城乡规划编制单位资质管理办法

（2024年1月24日中华人（rén）民共和国自然资源部令第11号公布（bù） 经2023年12月28日自然（rán）资（zī）源部第4次部务会议审议通过 自公布之日起施行（háng））

　　第一条　为贯（guàn）彻落实（shí）党中央“多（duō）规合一”改（gǎi）革精神，提（tí）升国土空（kōng）间规划编制的科（kē）学性（xìng），促进行业规范发展，根据（jù）《中（zhōng）华人民共和国土（tǔ）地（dì）管理法》《中华人民共和国城（chéng）乡规划法（fǎ）》《中华人民（mín）共和国土地管理法（fǎ）实施（shī）条例（lì）》等法律（lǜ）法规（guī），制定本办法。

　　第二条　国家建立（lì）国（guó）土（tǔ）空间规划体系，将（jiāng）主（zhǔ）体功（gōng）能区规划（huá）、土地利（lì）用（yòng）规划、城（chéng）乡规划等（děng）空间类（lèi）规划（huá）融合为统一（yī）的国（guó）土（tǔ）空间规划。

　　在中（zhōng）华人民共和国境内从事国土空（kōng）间规（guī）划编制（zhì）工作的单位，应当取得相应（yīng）等级的城乡规划（huá）（国土空间规（guī）划）编制单（dān）位资质，并（bìng）在资（zī）质等级规定的范围内承担业务。

　　第三条  国务院自然资源主管部门负责全（quán）国城乡规划（国土空间（jiān）规划）编制单位（wèi）资质的监督管理工作。

　　县（xiàn）级（jí）以（yǐ）上地方（fāng）人民政府自然资源主（zhǔ）管部门负责本行政（zhèng）区域内城乡规划（国土空间规划）编（biān）制单位资质的监督管理工作。

　　第四条  城乡规划（国土空间规（guī）划）编制（zhì）单（dān）位资质分（fèn）为甲、乙两级。

　　甲级资质由国务院自然资（zī）源主管部门审批，乙（yǐ）级资质由登记注册所在（zài）地的省级人民政（zhèng）府自然资源主（zhǔ）管部（bù）门审批。

　　初次申请应当申请乙（yǐ）级资质；取得乙级（jí）资质（zhì）证书满（mǎn）两年，可以申请甲级资质（zhì）。

　　国务（wù）院自然资源主管部（bù）门建立全国（guó）城乡（xiāng）规划（国（guó）土空间规划）编制单（dān）位（wèi）管理信息系统，依托该系统开展资质申（shēn）报（bào）、审核、核查（chá）及（jí）日常（cháng）监（jiān）管等工作，提升信（xìn）息化（huà）管（guǎn）理水平。

　　第五条（tiáo）　申请甲级（jí）资质，应（yīng）当符合下列条件：

　　（一）有法人资格；

　　（二）专业技术（shù）人（rén）员不少（shǎo）于40人（rén）。其中，具有城乡规划、土地规（guī）划管理相关（guān）专业高级技（jì）术职称的分别不（bú）少于（yú）1人，共（gòng）不少于5人；具有道（dào）路交通、给（gěi）水排（pái）水、建筑、电（diàn）力电信、燃气热力、地理（lǐ）、风（fēng）景（jǐng）园林、生态环（huán）境、经（jīng）济、地（dì）理信息、海洋、测（cè）绘、林草、地质相关专业高级技术职称（chēng）的总（zǒng）人数不少于5人，且不少于4个专业类别。具有城乡规划（huá）、土地规划管理相（xiàng）关专业中级技术（shù）职（zhí）称（chēng）的分别（bié）不少于（yú）2人，共不少（shǎo）于10人；具（jù）有其（qí）他专业（yè）中级技（jì）术职称的不少于15人（rén），其中具有道路交通、给水排水、建（jiàn）筑、电（diàn）力（lì）电信、燃气热力、地理、风景园林、生态环境、经济、地理（lǐ）信息（xī）、海洋、测绘、林草、地质（zhì）相关（guān）专业中级技术职（zhí）称的总人数不少于10人；

　　（三）注册城乡规划师不少（shǎo）于10人；

　　（四）有400平方米以上（shàng）的（de）固（gù）定工作场所，以及完善的（de）技术、质量（liàng）、安全、保密、档（dàng）案、财务管理制度；

　　（五）在（zài）申请之（zhī）日前5年内应当牵（qiān）头或者独立承担并完成相关（guān）空间类（lèi）规划项目不少于5项（xiàng），且项目总经费不低于（yú）600万元。成立不满5年的（de），业绩要求按已满年度（dù）等比例计算。

　　第六条　申请（qǐng）乙级资质，应当（dāng）符（fú）合下列条件：

　　（一）有法人资格；

　　（二（èr））专业技术人员不少（shǎo）于（yú）20人。其中具（jù）有（yǒu）城乡（xiāng）规划、土地规划管理相（xiàng）关专业高级技术（shù）职称的分（fèn）别不少于1人；具有道路交通（tōng）、给水排（pái）水（shuǐ）、建筑（zhù）、电力电信、燃气热力、地理、风（fēng）景园林、生（shēng）态环境、经济、地（dì）理信（xìn）息、海洋、测绘、林草、地质相关专业高（gāo）级技术（shù）职称的总人数不少于2人。具有城乡规划、土地规划管理（lǐ）相（xiàng）关专业（yè）中（zhōng）级技（jì）术职称的分（fèn）别不少（shǎo）于1人，共不少于（yú）5人；具有其他专业中级技术（shù）职称（chēng）的不少于10人，其中具有道路交通、给水排（pái）水、建筑、电力电信、燃气热力、地（dì）理、风景（jǐng）园林、生态环境、经济、地理信（xìn）息、海洋、测绘、林草、地（dì）质相关专业中级技术（shù）职称的总人数不少于5人（rén）；

　　（三）注册（cè）城乡（xiāng）规划师不少于3人（rén）；

　　（四）有200平方米以上的（de）固定（dìng）工作场所，以及完善的技术、质量、安全、保密（mì）、档案、财务管理制度。

　　第（dì）七（qī）条　城（chéng）乡规（guī）划（国（guó）土空间规划）编制单位可以聘用（yòng）70周岁以下的退（tuì）休高（gāo）级（jí）职称（chēng）技术人员或者（zhě）注册城（chéng）乡规划师，甲级资质单位不超过2人，乙级资质单位不超过1人。

　　隶（lì）属于（yú）高（gāo）等院校（xiào）的规划编制单位，专职技术人员不得低于技术人员总数的70%；其他规划编制单位的专（zhuān）业技术（shù）人（rén）员应（yīng）当全部为本单位专职人员。

　　第八（bā）条　城乡规划（国土空间规划）编制单位资质审批实行全流程网上办理（lǐ），申请（qǐng）人应当提（tí）交下（xià）列材料：

　　（一）申请表；

　　（二）营业执照或者事业单位法人证（zhèng）书；

　　（三（sān））法（fǎ）定（dìng）代表人（rén）的身份证明、任（rèn）职文件；

　　（四）主要技（jì）术负责人的身（shēn）份证明、任职文件、学历证（zhèng）书、职称证书等；

　　（五）专（zhuān）业技术人（rén）员的身份证明、执业资格证明、学历证书、职称证书（shū）、劳（láo）动（dòng）合同、申请前连续三个月在本单位缴纳社会保险记录、退休证等；

　　（六）工作（zuò）场所证明材料（liào）。

　　除前款规定的条件外，申请甲级（jí）资质的，还应当按照（zhào）本办法要求提交（jiāo）牵头承（chéng）担并完成的相关规划业（yè）绩情况；申请乙级资质的，根据实际提（tí）交相关业绩（jì）情况。

　　第九条  自（zì）然资源主管部门收到申请（qǐng）后，应当根据（jù）下列情形分别作出（chū）处理：

　　（一）申（shēn）请材料齐（qí）全并符合法定（dìng）形式的，应当决定（dìng）受（shòu）理并出具受（shòu）理凭证；

　　（二）申请材料不齐全或者不符（fú）合法定形式的，应当在5日（rì）内一（yī）次性告知申请（qǐng）人需要补正的（de）全部内容，逾期不告知的，自收到申请（qǐng）材料（liào）之日（rì）起即为受理；

　　（三）申请事项依法不属于本机关（guān）职责范围的，应当即时（shí）作出不（bú）予受理的决定，并（bìng）告知申请人向有关行政机关申（shēn）请。

　　第十条  自然（rán）资（zī）源主（zhǔ）管部门（mén）应当自受理申请之日（rì）起15个工作日内作出（chū）决定并及时公告，根据需要可以组（zǔ）织（zhī）专家对申请材料进行评审，必要时可以（yǐ）组织实地核（hé）查（chá）。

　　省（shěng）级人民政府自然资源主管（guǎn）部门应当自乙级资质审批（pī）决定作出之日起（qǐ）30日内，将审（shěn）批情况录入全国城乡规划（huá）（国（guó）土空间规划）编制单位管理信息系统。

　　第十一条　城乡规划（国土空间规（guī）划（huá））编制单位资质证书（shū）有效期为5年。乙级资质（zhì）的有（yǒu）效（xiào）期可以根据实际（jì）情况适当调（diào）整。

　　城乡规划（国土（tǔ）空间规划）编制单位资质证书分为纸质证书和电子证书（shū），电子证书（shū）和纸质证书具有同（tóng）等法律效力。纸质证书正（zhèng）本、副本各一份，由国务院自然资源（yuán）主管部门（mén）统一（yī）印（yìn）制（zhì），纸质（zhì）证书遗失或（huò）者损毁的，不再补发（fā）。

　　第十二条（tiáo）　资质证（zhèng）书有效期（qī）届满需要延续（xù）的，规划编制单位（wèi）应当在有效（xiào）期届满6个月前向原审（shěn）批自然（rán）资源主管部门提出（chū）申请，并（bìng）按照（zhào）本（běn）办法（fǎ）第八条的要（yào）求（qiú）提交申（shēn）请材料。

　　规划编制单位按要求提出延续申请后，自然资（zī）源主管部门应当在资（zī）质证书有效期届满前作出是否（fǒu）准予延续的决（jué）定；逾期未作（zuò）出决定的（de），视为准予延续（xù）。

　　第十（shí）三条　资质证书（shū）有效期内（nèi），单位名称、地址、法定代表人等发生变更的，应（yīng）当在办（bàn）理相关变更手续后30日内向原审批自（zì）然资源主管部（bù）门申请办理资质证书变更手续。

　　第十四条　申请资（zī）质证书变更，应当（dāng）符合相（xiàng）应（yīng）的资质等级条件，并提交下列材料：

　　（一）资质证书变更申请；

　　（二）变更后的营（yíng）业执照（zhào）或者事业单（dān）位法人证书；

　　（三）其他与资质变更（gèng）事项有关（guān）的证明材料。

　　第十（shí）五条（tiáo）　规（guī）划编制单位合并的，合并后存续或者新设立的编制单位可以承继（jì）合并前各单位中较高的资质等级，但应当符合（hé）相应（yīng）的资（zī）质（zhì）等（děng）级条件,并按照本（běn）办法重新（xīn）核定。

　　规（guī）划编制单位分立的，分立后的（de）单位（wèi）资质等级，根（gēn）据实际达到的（de）资质（zhì）条件，按照本办法重新核定。

　　规划编制单位（wèi）改制（zhì），改（gǎi）制后不再（zài）符（fú）合原资质条件（jiàn）的，应当按照其实际达到的（de）资质条件重新核定其资质等（děng）级；资质（zhì）等（děng）级未发生变化的，按照本办法第十（shí）四条规（guī）定办理。

　　第十六条　规（guī）划编制单（dān）位设立（lì）的分支机构，具有独（dú）立法人资格的（de），应当按照本办（bàn）法规定申（shēn）请（qǐng）资质证（zhèng）书；不具有独（dú）立法人资格的，不得以分支机构名义承担规划编（biān）制（zhì）业务。

　　第十（shí）七条　甲级城乡规划（国土空间规划）编（biān）制单（dān）位承担国土空（kōng）间规划编制（zhì）业务的范围不受限制。

　　乙（yǐ）级（jí）城乡规划（国土（tǔ）空间规划）编（biān）制单位可以在全国范围内承担下（xià）列业务：

　　（一）城区常住人口20万（wàn）以（yǐ）下市县国土空间（jiān）总体（tǐ）规划、乡镇国（guó）土空间总体规划的编制；

　　（二）乡镇、登记注册所（suǒ）在地城市（shì）和（hé）城区常住人（rén）口100万以下城（chéng）市，法律法规对于规划编制单（dān）位资质有特定（dìng）要（yào）求的有（yǒu）关专（zhuān）项（xiàng）规划的（de）编制（zhì）；

　　（三）详细（xì）规划的（de）编制；

　　（四（sì））建设项目（mù）规划选址和用（yòng）地预审阶段相关论证（zhèng）报（bào）告的编制。

　　国土空间规划编制组（zǔ）织机（jī）关应当委托具有相应（yīng）资质（zhì）的规划编制单位承担具体（tǐ）规划编制（zhì）业务（wù）。涉及军（jun1）事、军工、国家安全要害（hài）部门、关键位置的涉密项目委托，国土空间规划编制组（zǔ）织（zhī）机关应当强化（huà）保密管理。

　　第十（shí）八条　规划编制单位提交的国（guó）土空（kōng）间规（guī）划编制成（chéng）果，应（yīng）当符合有关法律、法规和规（guī）章的规（guī）定，符（fú）合有关标准、规（guī）范和上级国土空间规划（huá）的强制（zhì）性内容（róng）。

　　规划编制单位应当（dāng）在规划编制成果文本扉页注明（míng）牵头单位（wèi）资质（zhì）等级和证书编号。规划编制（zhì）单位及其项（xiàng）目负责人、技术负责人对规划编制成果是否符（fú）合上述要求终身负责（zé）。

　　两（liǎng）个及（jí）以上（shàng）规划编制单位合作编制（zhì）国土空间规划，由牵头单位对编制成果（guǒ）质（zhì）量负（fù）总责（zé），其他单位按（àn）照合同约定承担相应责任。

　　第十九（jiǔ）条（tiáo）　国务（wù）院（yuàn）自然资源主管部门建立城乡规划（国（guó）土空间规划）编制单位（wèi）信用记录，并向社会公开（kāi）规划编制单位基（jī）本信息、接受行政处罚等情况。

　　规划编制（zhì）单位应当及时更新全国城乡（xiāng）规划（国（guó）土空间（jiān）规划）编（biān）制单位（wèi）管理（lǐ）信息系统中（zhōng）的单（dān）位基本情（qíng）况、人员（yuán）信息、业绩、合同履约（yuē）、接受行政处罚等情况（kuàng），并（bìng）向有关（guān）自然资源主管部门（mén）提供真实（shí）、准确、完整的信用（yòng）信息。

　　第二十条　县级以（yǐ）上人民政府（fǔ）自然资源主管部门应当充分运用大数据（jù）等技术手（shǒu）段，加强（qiáng）对规划编制单（dān）位的风险预警和信用监（jiān）管，提（tí）升监管精准化、智能化水平。

　　第二十（shí）一（yī）条  县级以上（shàng）人民政府自然资源主管（guǎn）部门（mén）依法对规划（huá）编制单位进行检查，应当有2名以上（shàng）监督检查人员参加（jiā），有权采取下（xià）列（liè）措施：

　　（一）要求被检查（chá）单位提供资质（zhì）证书，有关人员（yuán）的职称（chēng）证书、注册证书、学历证书、社会（huì）保险（xiǎn）证明等，有关国（guó）土空间规划编制成果以（yǐ）及有（yǒu）关技术管理、质（zhì）量（liàng）管理、保密（mì）管理、档（dàng）案（àn）管（guǎn）理、财务管理、安（ān）全管（guǎn）理等企业（yè）内部（bù）管理制（zhì）度文件；

　　（二）进入（rù）被检查单位（wèi）进行检查，查阅（yuè）相关资料；

　　（三）纠正违反有关法律（lǜ）、法规和本办（bàn）法以及有关规（guī）范、标准的行为（wéi）。

　　第二十二条　对规划编制单（dān）位实施监督检（jiǎn）查，不（bú）得妨（fáng）碍被（bèi）检（jiǎn）查单位正常的生产经营（yíng）活动，不得索（suǒ）取或者收（shōu）受财物，不得谋取其他利益。有关单位（wèi）和个人对依法进行的监督检查应（yīng）当协助与（yǔ）配合。

　　县级以上人民政府（fǔ）自然（rán）资源主管部门应当（dāng）将监督检（jiǎn）查情况和（hé）处（chù）理结果予以记录，由（yóu）监（jiān）督检查人员（yuán）签（qiān）字（zì）后归档，并将（jiāng）违（wéi）法（fǎ）事（shì）实、处理结（jié）果或者处理建议及时告知批准该规（guī）划编制单位资（zī）质的自然资源（yuán）主管（guǎn）部门。

　　第（dì）二十（shí）三条　有（yǒu）下列情形之一的，原审批自然资源主管部门或者（zhě）其上级机（jī）关（guān），根据利害关系人（rén）的请求或者依据职权，依（yī）照《行政许可法》第（dì）六（liù）十九条的规定撤销（xiāo）规划编制（zhì）单位的资质：

　　（一）自然资源（yuán）主管部门工作人员滥用职权、玩忽（hū）职（zhí）守同意批准资质（zhì）的（de）；

　　（二）超越法定职（zhí）权审批资质的；

　　（三）违反法定程序审批资质的（de）；

　　（四）对不符合条件（jiàn）的申请人同意批准资（zī）质的；

　　（五）依法可以撤销（xiāo）资质证书（shū）的其他（tā）情形。

　　第二十四条　有下列情（qíng）形之一的，自然资源主管部门应当（dāng）依照《行政许可（kě）法》第（dì）七十（shí）条的规定（dìng）注销规划编制（zhì）单（dān）位的资质，并公告（gào）其资质证书作废：

　　（一）资质证书有效期届满未申请延（yán）续的（de）；

　　（二（èr））规划（huá）编制单位依法终止的；

　　（三）资质依法被撤销（xiāo）、吊销的；

　　（四）法律（lǜ）、法（fǎ）规规定（dìng）应当（dāng）注（zhù）销资（zī）质的其（qí）他情形。

　　第二十（shí）五条　自然资源主管部门发现申请人隐瞒有关情况或者提供（gòng）虚（xū）假材料（liào）申请资质（zhì）的，不予受理申请或者不予同意（yì）资质审批，并（bìng）给（gěi）予警告，1年内不（bú）得再次申（shēn）请资质。

　　以欺骗、贿赂等不正（zhèng）当手（shǒu）段（duàn）取得资（zī）质证书的，由原（yuán）审批自然（rán）资源（yuán）主管部（bù）门吊销其资质证书，并处10万元罚款（kuǎn），3年内不得再次（cì）申请资（zī）质。

　　第二（èr）十六条　涂改、倒卖、出租、出借或者以其（qí）他形式非法转（zhuǎn）让（ràng）资质证书的，由县级以上地方人（rén）民政府自然资源（yuán）主管部门给（gěi）予（yǔ）警告，责令（lìng）限期改（gǎi）正，并处10万元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责（zé）任；涉嫌构成犯罪的，依（yī）法追究刑事责任。

　　第二十七条　规划（huá）编制单位超越（yuè）资（zī）质（zhì）等级承担国土（tǔ）空间规划编制业务，或者违（wéi）反国家有关标准编制国（guó）土空间规划的，由所（suǒ）在地市、县人民政府自（zì）然（rán）资源主（zhǔ）管部门责令限期（qī）改（gǎi）正，处以项（xiàng）目合同金额1倍以上2倍（bèi）以下的罚（fá）款（kuǎn）；情节严重的，责令停业整顿，由原审批自然资源主管部门降低其资质等级或（huò）者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责（zé）任。

　　未取得资质或者以欺骗等手段（duàn）取（qǔ）得资质的单位，违法承（chéng）担国土空间规划编制业务的，依照前款规（guī）定处以罚（fá）款；造成（chéng）损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十八条　规划（huá）编（biān）制单位未（wèi）按照（zhào）本办法要求及时更新全国城乡规划（国（guó）土空间规划）编制单位管（guǎn）理信息系统相关信（xìn）息的，由县级以上地方（fāng）人民政府自然资（zī）源（yuán）主管部门（mén）责令限（xiàn）期改正；逾期未（wèi）改正的，可（kě）以处（chù）1000元以上（shàng）1万元以下的罚款。

　　第二十九条（tiáo）　自然资（zī）源（yuán）主（zhǔ）管部门应（yīng）当采（cǎi）取措施（shī），加强（qiáng）对规划编制单位的批后监管。规划（huá）编制单位取得（dé）资质后不（bú）再符合（hé）相应资质条件的，由原审批自（zì）然资（zī）源主（zhǔ）管部门责令（lìng）限期改（gǎi）正，整改到位前作为风险提示信息向社会公开；逾期不改正的，降低其资质等级或者吊销资质证书。

　　第（dì）三十条　自然资源主（zhǔ）管部门及（jí）其工（gōng）作（zuò）人员，违反本办法，有下（xià）列情（qíng）形之一（yī）的，依法给予处分；涉嫌构成犯罪（zuì）的，依法追（zhuī）究刑事责任：

　　（一（yī））对（duì）不符合（hé）条件的申（shēn）请人（rén）同意批准资（zī）质或者超越（yuè）法定（dìng）职权批准资质（zhì）的（de）；

　　（二）对符合（hé）法定条件的申请人不予（yǔ）同意资质审批或者未在法定期限（xiàn）内作出同意审（shěn）批决定的；

　　（三）对符合条件的申请（qǐng）不（bú）予受理的；

　　（四）利用职务上的（de）便利，索取或者收受他人财（cái）物或者谋取（qǔ）其他利益的；

　　（五）不依法履行监督职责或者监督不力（lì），造成严重后果的。

　　第（dì）三十一条　本办法施行之前，取得自然资源主管部门（mén）核发城乡规划编（biān）制单（dān）位资质（zhì）证书的单位和（hé）列入土地规划机构（gòu）推荐名（míng）录的土地规划编制单位，2025年12月31日前（qián）可（kě）以按照相关要求承担（dān）相关国（guó）土空间规划编制业务。

　　第（dì）三十二（èr）条（tiáo）  本办法（fǎ）自（zì）公（gōng）布之（zhī）日（rì）起施行。